（内容由北京绿维创景规划设计院提供）

    背景：机遇与挑战并存

    2005年云南省提出旅游“二次创业”，普洱被列为重点地区。同时，随着大湄公河次区域旅游合作的达成，滇西南旅游成为云南省重点推进的地区，普洱成为昆曼大通道上的桥头堡以及澜沧江－湄公河国际黄金旅游线上的重要枢纽。其战略地位也从旅游的后方转向国际旅游的前沿阵地，旅游发展面临新的挑战和机遇。如何抓住云南省二次创业和大湄公河次区域旅游合作的机遇，实现普洱市旅游发展的新高度？普洱市旅游局委托绿维创景，为普洱在新的形势和机遇下寻找新的定位，谋求新的出路，实现新的突破。

    突破：泛旅游经济发展战略

    普洱市处于云南省的西南边陲，生态气候环境优越，同时长期以来的交通条件限制，经济发展受自然条件影响很大，农业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展具有相对优势。对于国民经济整体水平滞后的普洱来讲，在这种产业结构下，优先发展第三产业具有现实意义。

    基于普洱市资源环境条件及其产业结构特征，我们提出了泛旅游经济的发展战略，形成了以自然生态和普洱茶文化为基底，以泛旅游产业整合为持续发展源动力，构造以旅游为引擎联动相关产业发展的机制，形成观光、休闲、度假相结合的国际旅游目的地的总体发展思路。以此带动普洱国民经济相关产业的发展，形成以第三产业为核心的后工业化社会经济发展结构。

    创新：城镇化规划的技术路径

    （一）调整旅游资源评价体系

    泛旅游产业体系中的资源突破了以观光价值为核心的单体资源，拓展到旅游产业链上的相关要素，因此泛旅游产业中的资源之间的组合状态和互动发展结构决定了其发展潜力。

    基于此，本次规划在《旅游资源分类、调查与评价》（GB／T18972－2003）基础上进行了创新，提出以资源组群为单位，在资源单体观光游憩价值之上考虑资源之间空间上及其产业关联上的组合度，同时结合资源可进入性等要素，对资源开发潜力进行综合评价。

    （二）确立旅游综合价值目标体系

    泛旅游经济发展目标强调旅游经济对国民经济增长的多重带动作用及对区域发展的综合推动作用。

    在本次规划中，我们提出泛旅游经济发展的经济目标、产业带动目标、社会就业率目标以及城市进程的促进目标，以此综合价值目标体系考量泛旅游经济发展的作用，以期实现泛旅游经济发展中经济效益、社会效益的同步发展。

    （三）构建泛旅游产业体系

    在普洱市旅游目的地构建中，我们提出以旅游产业和养生产业为核心产业，以交通业、餐饮业、酒店业、娱乐产业、休闲商业及旅游地产为配套产业，以农业、茶产业、林产业、水电等传统产业及体育、会议会展、休闲商业等多个产业为延伸产业的产业体系。围绕旅游产业和养生产业进行配套设施建设，同时提出了旅游业与延伸产业之间互动发展模式及其旅游产品形式。

 图1 普洱市泛旅游产业体系构成图